3月26日,企業合規檢察研究基地成立儀式暨涉案企業合規改革與刑事訴訟法修改研討會在中國人民大學法學院舉行。最高人民檢察院黨組成員、副檢察長楊春雷,中國社會科學院大學黨委副書記、副校長王新清,中國人民大學副校長王軼,中國人民大學法學院院長黃文藝、法學院教授陳衛東,北京大學法學院教授陳瑞華出席并致辭。最高人民檢察院、全國人大常委會法工委有關部門負責人,多所高校、科研機構的專家學者,律師代表、企業代表、部分試點檢察院主要負責人參會發言。
由最高人民檢察院推動的涉案企業合規改革試點即將進入一個新的發展階段。為助力涉案企業合規改革相關法律修改以及理論研究和制度建構,培養實務界亟需的企業合規人才,發揮檢校合力,最高人民檢察院在中國人民大學法學院設立企業合規檢察研究基地,致力于構建涉案企業合規改革試點高級智庫,開展企業合規檢察理論研究和人才培養。研究基地由中國人民大學法學院教授李奮飛擔任主任,法學院副教授喻文光擔任副主任。
楊春雷指出,建立企業合規檢察研究基地是深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署,全面貫徹習近平法治思想,充分發揮檢校合力,服務保障經濟社會高質量發展,助力推動國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措,生逢其時、重任在肩。研究基地建設要牢記“國之大者”,以更高政治站位推進檢校合作,為涉案企業合規改革提供智力支撐。
王新清探討了在涉案企業合規改革中如何完善刑事訴訟去罪化功能,除了企業以外的市場主體如何做到合規,合規監管中檢察機關如何與市場監管等行政機關協調以及相關配套立法等幾個修法重大問題。
王軼指出,在習近平法治思想的指導下,最高檢推動的涉案企業合規改革在回答企業合規與檢察機關職能的問題上,走在了前列。生動和鮮活的法治實踐,為從事相應的理論研究,提供了豐富的素材和迫切的要求。
黃文藝指出,由最高檢領導推進的涉案企業合規改革,是習近平法治思想的生動實踐,是一場具有原創性、標志性、引領性意義的制度創新。雖然涉案企業合規檢察還是一項處于探索過程中的新生制度,但有望成為一項彰顯我國大國檢察風范、大國法治氣派的重要制度。當然,這項制度的圓融成熟、發力見效,還需要各方的共同努力,推動刑訴法等相關法律的修改,推動企業外部監管體制和內部治理結構創新。
陳衛東指出,涉案企業合規改革的進一步推進需要推動全國人大立法授權實踐改革,明確檢察機關在合規監管中的職責和角色,完善涉案企業合規不起訴制度和涉案企業合規第三方監督評估機制,例如監督期限、合規監管人的選任等。
主題演講環節陳瑞華介紹了企業合規的國際立法經驗,根據域外經驗總結了合規減免刑事責任的三大理論根基:水漾理論、刑罰功能替代理論、犯罪預防理論,并剖析了當前刑事訴訟法修改的核心難題,認為立法應當充分吸收成熟的改革經驗,增設企業合規特別訴訟程序,同時提出了程序設計的具體方案。
最高人民檢察院法律政策研究室主任高景峰提出,應當推動涉案企業實現真整改、真合規,注重以行刑“雙向銜接”機制為依托,發揮刑事合規對行政合規的推動作用。同時,應將企業合規作為涉外法治建設的重要環節,豐富反外國“長臂管轄”的法律工具箱。
李奮飛指出,如何針對單位犯罪案件適用附條件不起訴制度,理論界已提出認罪認罰從寬融合說和特別程序增補說兩種思路,但二者都無法解決責任主體的雙重性、表意機制的代議性、集體財產的共有性、訴訟行為的代行性等帶來的固有訴訟問題。因此,應當建立“單位刑事案件訴訟程序”,將“合規附條件不起訴”作為其中的重點,兼顧辦理單位犯罪案件的方針和原則、訴訟代表人制度、強制措施適用等基礎條款設計,改變“以自然人為中心”的刑事訴訟程序格局。
主題研討的第一單元,由企業合規檢察研究基地副主任喻文光主持,圍繞“涉案企業合規改革的實踐與問題”展開研討。
中國政法大學刑事司法學院院長劉艷紅、中國人民大學法學院教授胡錦光、中國人民大學法學院教授劉品新、中央民族大學法學院院長韓軼、中國政法大學比較法研究院院長解志勇、北京市門頭溝區人民檢察院檢察長閆俊瑛、湖北省隨州市人民檢察院檢察長陳江波、北京星來律師事務所合伙人趙運恒、金杜律師事務所合伙人吳巍、北京市煒衡律師事務所合伙人彭逸軒、浙江金蘭律師事務所主任陸云英進行發言,就合規改革的刑法根基、行政合規發展、第三方監督評估機制完善等問題發表深刻洞見。
第二單元由中國人民大學法學院副院長程雷主持,主題為“涉案企業合規改革與刑事訴訟法修改”。
全國人大常委會法工委刑法室副主任黃永、河南省人民檢察院副檢察長張慶彬、北京市順義區人民檢察院檢察長姜淑珍、中國人民公安大學法學院院長李玉華、廣州大學法學院院長張澤濤、中國社科院大學法學院教授孫遠、中國社科院法學研究所研究員董坤、中央財經大學法學院副院長李偉、天津大學法學院副教授孫皓、中國人民大學法學院副教授杜磊、河南財經政法大學刑事司法學院副院長侯東亮、中倫律師事務所合伙人葛燕、北京鑫諾律師事務所律師金鑫作精彩發言,就合規附條件不起訴的立法模式、合規從寬制度與認罪認罰從寬制度的關系、有效刑事合規的標準等問題進行研討。
企業合規作為新興的制度,為法治實踐和理論研究提出了很多問題和挑戰。三十余位來自理論界和實務界的專家以線上線下相結合的方式,在本次研討會上就熱點問題、難點問題分享的真知灼見,將有助于刑事訴訟法等相關法律的修改和配套制度的改革。企業合規永遠在路上,讓我們攜手向未來。